Г ражданская оборона является неотъемлемым компонентом универсальной системы обороны. Она предполагает достаточно широкий комплекс действий, нацеленных на повышение готовности населения к военной агрессии, природным и техногенным катастрофам или другим чрезвычайным ситуациям и их последствиям. Помимо участия как регулярной армии, так и резерва и ополчения в процессе нейтрализации последствий чрезвычайных ситуаций, важно обратиться также к еще одной существенной составляющей гражданской обороны – укрытиям и бункерам.

В этом отношении показателен опыт Швейцарии. Между двумя мировыми войнами швейцарцы проявили поразительное усердие и решимость, достраивая и совершенствуя возведенные в Альпах с конца XIX века укрепления, создав в итоге знаменитый «Швейцарский национальный редут» [1].

Швейцарский национальный редут

Х отя после Холодной войны Вооруженные Силы Швейцарии начали продавать частному сектору расположенные в горах бункеры и огневые точки, с началом военного конфликта на Украине в 2022 году руководство ВС изменило свою позицию. В 2023 году «глава армии» Томас Сьюсли заявил, что прекращает продажу даже рассекреченных огневых точек [2].

Сложно сказать, насколько эффективны эти фортификационные сооружения и убежища в практическом плане, они никогда не функционировали в активных боевых действиях. С другой стороны, это лучше всего говорит в пользу их эффективности, поскольку само существование этой сложной системы стало фактором, препятствующим тому, чтобы потенциальный противник не рассматривал вариант достижения собственных целей военным путем.

Что касается гражданской обороны, то нынешняя система начала формироваться в самый разгар Холодной войны, в 1960-е годы [3]. Сегодня швейцарское законодательство о гражданской обороне [4] предусматривает, что каждый гражданин Конфедерации имеет право на место в подземном бомбоубежище. На практике Швейцария — единственная страна, все население которой действительно обеспечено местом в убежищах.

Швейцарские гражданские убежища

В 1963 году было создано Швейцарское федеральное ведомство по народонаселению и гражданской обороне (Bundesamt für Bevölkerungsschutz, BABS), задачей которого стала организация и контроль проектов по строительству системы убежищ гражданской обороны в стране.

По данным BABS, к концу 2022 года в Швейцарии насчитывалось около 370 000 убежищ, в которых могли разместиться 8,9 миллиона человек. В среднем это 107% населения, хотя в пяти кантонах показатели ниже 100%.

В Швейцарии с 1962 года на строительство убежищ и системы гражданской обороны в целом было потрачено около 12 миллиардов франков. Наиболее активная фаза расходов продолжалась до начала 1980-х годов. Кантоны (федеральные образования) и общины (муниципалитеты) несут расходы на содержание и обслуживание убежищ.

До начала 2000-х годов все строящиеся в Швейцарии жилые комплексы и дома должны были иметь также убежища. В последние годы политика обеспечения убежищами несколько смягчилась, строительство новых зданий стали разрешать без них. И в мае 2023 года BABS заявило [5], что уже построенные убежища на 7 коек будут постепенно закрываться и продаваться частному сектору. Речь идет о 100 тысячах убежищ, общая вместимость которых составляет 700 тысяч. Вместо этого было решено сосредоточиться на крупных общественных убежищах.

Это решение оправдывалось тем, что с 1980-х годов и особенно после окончания Холодной войны небольшие убежища стали использоваться не по назначению [6]: кто-то хранит там старые вещи, кто-то вино. Некоторые из них используются как магазины.

Одна из причин заключается в том, что во многих убежищах системы вентиляции и кондиционирования установлены около пятидесяти лет назад, а производство запчастей к ним давно прекращено и дальнейшая модернизация небольших убежищ оказалась бы слишком дорогостоящей.

Тем не менее, известны случаи, когда крупные убежища по разным причинам выводились из эксплуатации, но, как правило, для них также удавалось найти новое применение.

Убежище площадью 350 квадратных метров под старым почтовым отделением главного вокзала Лозанны было выведено из эксплуатации много лет назад, и теперь в нем расположена выставка под названием «В убежище». В одном из бывших убежищ Берна действует книжный магазин, а в Цюрихе — церковь. Убежища также используются для развлечений (гольф, тиры, альпинизм) и проведения общественных мероприятий. В последние годы такие убежища также использовались для приема и размещения эмигрантов и беженцев.

Туннель Зонненберг занимает особое место в числе швейцарских убежищ. Он расположен недалеко от города Люцерн, построен в 1971-1976 годах, его длина составляет 1550 метров. В свое время он был рассчитан для защиты 20 000 жителей [7].

В ходе единственного проведенного в 1987 году испытания выявились сложности с эвакуацией 20 тысяч граждан в убежища. Оказалось, что эксплуатировать убежище на полную мощность в течение суток практически невозможно, и было принято решение сократить его вместимость до 10 000 человек. После окончания Холодной войны из-за высоких затрат на содержание и ограниченной возможности быстрого использования после стихийных бедствий было решено сократить вместимость убежища до 2000 человек.

Тем не менее, убежища и бункеры – это один из брендов Швейцарии. Они вызвали большой интерес среди политических и финансовых элит разных стран: некоторые швейцарские компании даже предлагают миллионерам роскошные и дорогие бункеры. Конечно, они не только для спасения жизней, но и для сохранения богатого образа жизни в случае апокалиптического сценария.

Во время народного восстания в Ливии в 2010 году по телевидению показали [8], как протестующие напали на один из особняков Муаммара Каддафи в городе Аль-Байда. На видео также был заснят бункер бывшего лидера Джамахирии с системой кондиционирования и вентиляции, построенной швейцарской компанией. Швейцарские компании также работали в Ираке в 1980-е годы, строя подземные убежища для Саддама Хусейна [9].

Швейцария с ее более чем подчеркнуто нейтральной позицией, практически не имея врагов, по-прежнему продолжает модернизировать свою систему гражданской и всеобщей обороны. Швейцарцы избежали двух мировых войн в непосредственной близости от страны. Вопреки распространенному мнению, что это связано исключительно с финансовой значимостью Швейцарии, стоит отметить, что неподготовленный в военном отношении финансовый центр стал бы еще более привлекательной целью для соседей с глобальными амбициями. Поэтому главный фактор сохранения нейтралитета Швейцарии – готовность к любой войне.

---

[1] Dominique Andrey, « Évolution de la valeur opérative du secteur alpin suisse », Revue historique des armées [En ligne], 243 | 2006, mis en ligne le 02 décembre 2008, consulté le 29 mars 2024. URL : http://journals.openedition.org/rha/5102
[2] https://www.swissinfo.ch/eng/politics/swiss-army-stops-sale-of-bunkers/48820126
[3] Ziauddin, Silvia Berger. "Superpower Underground: Switzerland's Rise to Global Bunker Expertise in the Atomic Age." Technology and Culture, vol. 58 no. 4, 2017, p. 921-954. Project MUSE, https://doi.org/10.1353/tech.2017.0109.
[4] https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/887/it
[5] https://www.swissinfo.ch/eng/business/switzerland
[6] Ziauddin, S. (2017). (De)territorializing the home. The nuclear bomb shelter as a malleable site of passage. Environment and Planning D: Society and Space, 35, 674 - 693. https://doi.org/10.1177/0263775816677551.
[7]https://web.archive.org/web/20070311220711/http:
[8] https://www.youtube.com/watch?v=7L1hWPGVcB
[9] https://www.swissinfo.ch/fre/economie/la-suisse